Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

Согласование проектной документации по сохранению и реставрации объекта культурного наследия представляет собой установленную законодательством Российской Федерации административную процедуру, в рамках которой уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия рассматривает подготовленную проектную документацию и принимает решение о возможности ее реализации в отношении объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия. Правовое основание данной процедуры закреплено, в том числе, в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также в Приказе Минкультуры России от 13.08.2025 № 1455, которым установлен актуальный порядок подготовки и согласования такой документации.

Согласование требуется в отношении проектной документации, разработанной для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включая работы, предусмотренные статьями 43–45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно:

• консервацию объекта культурного наследия;
• ремонт объекта культурного наследия;
• реставрацию объекта культурного наследия;
• приспособление объекта культурного наследия для современного использования;
• иные работы, если они относятся к мероприятиям по сохранению объекта и затрагивают его историко-культурную ценность либо предмет охраны. Основанием для подготовки проектной документации является задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданное в установленном порядке.

Следует учитывать, что проектная документация по объекту культурного наследия не является обычной строительной или ремонтной документацией. Она подготавливается как единый документ, содержащий текстовые и графические материалы, а также архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, обеспечивающие выполнение работ по сохранению объекта с соблюдением требований законодательства об охране культурного наследия. В этой связи подготовка документации требует учета правового статуса объекта, его категории историко-культурного значения, наличия предмета охраны, охранного обязательства, а также иных ограничений и специальных условий использования.

Правом на обращение за согласованием проектной документации, как правило, обладают:

• собственник объекта культурного наследия;
• иной законный правообладатель;
• пользователь объекта;
• застройщик, технический заказчик, арендатор или иное лицо, действующее в пределах предоставленных ему полномочий;
• представитель заявителя, действующий на основании доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия.

Предоставление услуги осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления, если соответствующие полномочия переданы в установленном порядке. Разграничение компетенции осуществляется с учетом статей 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в зависимости от категории и значения объекта культурного наследия.

Следует отдельно подчеркнуть, что согласование проектной документации не тождественно разрешению на проведение работ и само по себе не предоставляет право на фактическое выполнение работ. Данная процедура является самостоятельным обязательным этапом в общей последовательности действий по подготовке и реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. На практике отсутствие согласованной проектной документации либо выполнение работ в отступление от нее может повлечь отказ в последующих административных процедурах, выдачу предписаний, приостановление работ и иные правовые последствия.

Как подать заявление

Общий порядок обращения

Заявление о согласовании проектной документации подается в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия, осуществляющий соответствующие полномочия в отношении конкретного объекта. При определении компетентного органа необходимо учитывать:

• категорию объекта культурного наследия (федерального, регионального, местного значения либо выявленный объект);
• правовой режим объекта;
• наличие переданных полномочий;
• местонахождение объекта;
• наличие специальных режимов охраны или территориальных ограничений.

Заявление может быть подано:

• лично;
• через представителя;
• почтовым отправлением;
• в электронной форме, если такая возможность предусмотрена соответствующим органом или информационной системой.

С учетом действующего регулирования, в том числе положений нового порядка, предусмотрена возможность подачи заявления, в частности, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), если соответствующий функционал реализован уполномоченным органом.

Получение исходных данных и оформление задания

До начала проектирования заявителю необходимо обеспечить наличие задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку именно оно является обязательным правовым основанием для подготовки проектной документации. В задании, как правило, фиксируются:

• наименование объекта;
• его категория и правовой статус;
• предмет и вид планируемых работ;
• требования к составу и содержанию проектной документации;
• исходные ограничения и условия проведения работ.

На данном этапе также рекомендуется проверить наличие и актуальность следующих документов и сведений:

• выписки или сведений о включении объекта в реестр;
• охранного обязательства;
• сведений о предмете охраны;
• паспорта объекта культурного наследия (при наличии);
• архивных, историко-библиографических, обмерных, фотофиксационных и технических материалов;
• ранее выданных согласований, разрешений и заключений, если проект является продолжением ранее согласованных мероприятий.

Подготовка проектной документации

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть подготовлена юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, при наличии права на выполнение соответствующих видов работ. Требование о наличии лицензии связано с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Состав и содержание проектной документации определяются:

• Федеральным законом № 73-ФЗ;
• Приказом Минкультуры России № 1455;
• заданием на проведение работ по сохранению;
• требованиями соответствующего органа охраны объектов культурного наследия;
• при необходимости — специальными техническими, научно-методическими и реставрационными требованиями.

Как правило, в состав проектной документации включаются:

• пояснительная записка;
• историко-архивные и библиографические материалы;
• результаты натурного обследования объекта;
• фотофиксация существующего состояния;
• архитектурные и конструктивные решения;
• решения по инженерному обеспечению;
• обмерные чертежи;
• материалы, обосновывающие методы и объем вмешательства;
• разделы, подтверждающие соблюдение требований по сохранению предмета охраны.

На практике именно качество обоснования проектных решений имеет принципиальное значение для успешного прохождения процедуры согласования.

Получение заключения государственной историко-культурной экспертизы (при необходимости)

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проектная документация подлежит рассмотрению в рамках государственной историко-культурной экспертизы. Такая экспертиза проводится в целях оценки допустимости проектных решений, их соответствия предмету охраны и требованиям законодательства об объектах культурного наследия. Наличие положительного заключения может являться обязательным условием дальнейшего согласования проекта.

Вопрос о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы определяется не по усмотрению заявителя, а исходя из:

• характера и вида работ;
• статуса объекта;
• содержания проектных решений;
• наличия вмешательства в элементы предмета охраны;
• требований действующего законодательства и административной практики.

В правоприменительной практике именно отсутствие обязательной экспертизы либо представление ненадлежащего экспертного заключения часто становится самостоятельным основанием для отказа в согласовании.

Формирование и подача комплекта документов

Для обращения за согласованием, как правило, подготавливаются следующие документы:

• заявление о согласовании проектной документации;
• проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
• документы, подтверждающие полномочия заявителя;
• документы, подтверждающие права на объект либо законное основание пользования;
• задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
• положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (если требуется);
• иные документы и сведения, предусмотренные административным регламентом или порядком предоставления услуги.

Состав документов может незначительно отличаться в зависимости от:

• уровня органа охраны;
• категории объекта;
• регионального административного регламента;
• способа подачи заявления.

Поэтому до подачи документов целесообразно проверять актуальную редакцию административного регламента или официальный перечень документов на сайте уполномоченного органа.

Рассмотрение заявления

После поступления документов орган охраны объектов культурного наследия осуществляет:

• регистрацию заявления;
• проверку полномочий заявителя;
• проверку полноты и надлежащего оформления документов;
• анализ проектной документации на предмет соответствия законодательству;
• оценку соблюдения требований по сохранению объекта культурного наследия и предмета охраны;
• принятие решения по результатам рассмотрения.

Согласно новому порядку, утвержденному Приказом Минкультуры России от 13.08.2025 № 1455, максимальный срок согласования проектной документации составляет 20 рабочих дней, если иное не вытекает из особенностей конкретной процедуры или не связано с устранением замечаний.

Результаты

По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия принимает одно из следующих решений.

Согласование проектной документации

Положительный результат выражается в согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Это означает, что представленные проектные решения признаны соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия и могут быть использованы на последующих этапах реализации проекта.

Согласование проектной документации подтверждает, что:

• проект подготовлен в установленном порядке;
• учтены требования по сохранению объекта;
• проектные решения не противоречат правовому режиму охраны;
• предусмотренные работы могут быть реализованы при соблюдении иных обязательных процедур.

При этом необходимо учитывать, что согласование не заменяет собой иные предусмотренные законом документы, в том числе разрешение на проведение работ, если его получение требуется применительно к конкретному виду работ.

Отказ в согласовании

В случае выявления несоответствий орган охраны вправе принять решение об отказе в согласовании проектной документации. Отказ возможен, в частности, если:

• представлен неполный комплект документов;
• документы оформлены с нарушением установленных требований;
• заявитель не подтвердил свои полномочия;
• проектная документация подготовлена с нарушением установленного порядка;
• отсутствует обязательное заключение государственной историко-культурной экспертизы;
• проектные решения противоречат требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия;
• предлагаемые решения затрагивают предмет охраны без надлежащего правового и научного обоснования;
• отсутствуют необходимые исходные данные либо проект не соответствует выданному заданию.

Отказ в согласовании не всегда означает невозможность дальнейшей реализации проекта. Во многих случаях он свидетельствует о необходимости доработки проектной документации, устранения замечаний, корректировки проектных решений либо прохождения дополнительных процедур.

Возврат документов / необходимость устранения замечаний

В административной практике нередко встречаются случаи, когда по итогам рассмотрения заявителю предлагается устранить недостатки, представить дополнительные материалы или скорректировать отдельные разделы проекта. Такой формат взаимодействия не следует рассматривать как окончательный отказ, однако он требует оперативной и квалифицированной доработки документации.

Нормативно-правовая база

При подготовке, согласовании и рассмотрении проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подлежат применению, в том числе, следующие нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ
   «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2. Приказ Минкультуры России от 13.08.2025 № 1455
   «Об установлении Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия…»
   (зарегистрирован в Минюсте России 19.09.2025 № 83584; вступил в силу с 01.03.2026, действует до 01.03.2032).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67
   о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
4. Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1906
   «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия».
5. Административные регламенты федеральных, региональных и муниципальных органов охраны объектов культурного наследия, регулирующие порядок предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги.

Часто задаваемые вопросы